Альтернативная котельная: на комиссии Госсовета по направлению«Энергетика» обсудили модернизацию систем теплоснабженияБесперебойное обеспечение теплом и горячей водой жилых домов, особенно всеверных регионах, требует своевременного обновления инженернойинфраструктуры. С 2017 года государством разработан механизм привлечениячастных инвестиций в отрасль теплоснабжения, который заключается в созданииценовых зон теплоснабжения в муниципальных образованиях с определениемпредельных цен на тепловую энергию по модели «альтернативной котельной»:муниципалитеты добровольно подключаются к программе и переходят в особыеценовые зоны теплоснабжения, а обязательства по модернизации инфраструктурыпередают профессиональному оператору – единой теплоснабжающей организации.На заседании комиссии Госсовета РФ по направлению «Энергетика», состоявшемся26 февраля, главы регионов и теплоснабжающие организации рассказали о своемопыте создания ценовых зон теплоснабжения.По единой ценеДля уменьшения числа аварий и потерь в системах централизованноготеплоснабжения требуется ускорить темпы обновления инфраструктуры в три-четыре раза. Об этом на заседании комиссии Госсовета РФ по направлению«Энергетика» заявил председатель комиссии, глава Республики Саха (Якутия)Айсен Николаев. По его словам, около 80% аварий происходит именно на тепловыхсетях.Он привел данные Росстата, согласно которым в России действуют 74,4 тыс.источников теплоснабжения, а протяженность тепловых сетей превышает 167,67тыс. км.«Общий износ тепловых сетей составляет более 60%, при этом более 30%, этосвыше 51,4 тыс. км тепловых сетей, сегодня уже нуждаются в замене», - отметилАйсен Николаев.По его оценке, тепловые потери в связи с высоким износом сетей составляют всреднем 12,1 %, а по отдельным сетям могут достигать 20-30%, и этосвидетельствует о том, что отрасль ЖКХ «недоинвестирована».«Отрасль теплоснабжения тарифорегулируемая, бесконечно поднимать тарифнельзя, мы это все прекрасно понимаем. При этом только за счет бюджетапровести модернизацию основных фондов в отрасли абсолютно невозможно», -добавил председатель комиссии Госсовета по направлению «Энергетика».Чтобы обеспечить приток денег в отрасль и повысить ответственностьэнергокомпаний за качество предоставляемых услуг, в 2017 году былзаконодательно введен механизм «альтернативной котельной». Он подразумевает,установление предельного уровня цены на тепловую энергию, в рамках которогоустанавливается конечная цена для потребителя. Если затраты энергокомпаниивыше, она будет вынуждена либо повысить свою эффективность, либо уйти с рынка.При этом сэкономленные от повышения эффективности средства теплоснабжающиекомпании могут также направить на инвестиции.Потенциал ростаПринцип «альтернативной котельной» заключается в том, что функции по развитиютеплоснабжения переходят к профессиональному оператору – единойтеплоснабжающей организации (ЕТО). К ней применяют особый экономическийформат под названием «ценовая зона теплоснабжения» (ЦЗТ). Он предполагаетдеятельность инвестора в лице единой теплоснабжающей организации в рамкахпредельной цены «альтернативной котельной» на тепловую энергию, выше которойцены для потребителей не могут устанавливаться.Государство заключает с ЕТО соглашение, которое является взаимной гарантией.Для муниципального образования это значит, что все мероприятия, заявленные всхеме теплоснабжения, будут выполнены. А инвестор в лице ЕТО уверен, чтокапитальные вложения вернутся.Заместитель Министра энергетики Евгений Грабчак в своем выступлении отметил,что на сегодняшний день к ценовым зонам теплоснабжения присоединились 46муниципальных образований из 21 субъекта РФ с общей численностью населенияболее 15 млн человек – свыше 10 % от всего населения страны. Интерес к целевоймодели рынка тепловой энергии проявляет еще 36 муниципальных образований в 22субъектах РФ. «Это тот потенциал роста единых зон теплоснабжения, которыймы видим на ближайшие два года», - добавил замминистра.Ожидаемый объем плановых инвестиций в развитие систем теплоснабжениясоставляет более 414,6 млрд рублей. Это в 2,5 раза превышает объем инвестицийпри классическом тарифном регулировании. При том что фактический объеминвестиций в ЦЗТ за 2019-2024 годы уже составил более 108,9 млрд рублей. «Этотмеханизм дает инвестору гарантии возврата вложенных средств в долгосрочнойперспективе», - заявил Евгений Грабчак.Считаем на калькулятореПо словам замминистра, единственной регулируемой ценой на тепловую энергию вЦЗТ является предельный уровень цены для потребителей. Выше этого предела ценана теплоэнергию вырасти не может. Ежегодно предел цены определяется тарифныморганом в субъекте Российской Федерации по открытой методике расчета,утверждённой Правительством России. Все прочие цены производителей тепловойэнергии, теплосетей – договорные.«По сути формируется квазирыночная система договоренностей», - заметилЕвгений Грабчак. Он напомнил, что расчет предельного уровня ценыосуществляется по методу «альтернативной котельной» на основе наилучшейдоступной технологии для потребителя. Это открытый и прозрачный алгоритм. Взависимости от стоимости оборудования, цен на топливо (газ, уголь или мазут),рыночной стоимости капитала.Также предусматриваются различные инструменты «сглаживания» экономическихпоследствий от перехода в ЦЗТ. Возможен постепенный – до 10 лет – переход кцене «альтернативной котельной» по графику, утвержденному субъектом РФ.Предоставлена возможность устанавливать цену на тепловую энергию дляпотребителей на уровне ниже цены «альтернативной котельной» по соглашениюмежду ЕТО и органом местного самоуправления. Все расчеты есть на сайтеМинэнерго России, структура расчета публикуется тарифным регулятором субъектаРоссийской Федерации и перепроверить их может каждый.Регионы, присоединившиеся к проекту, смотрят на него с оптимизмом. «С 2022 года«альтернативная котельная» заработала в городе Ульяновске, это позволилопривлечь на модернизацию 5 млрд рублей, рассказал заместитель председателяправительства Ульяновской области Владимир Пушкарев. – Мы добилисьбезаварийного прохождения зимних сезонов, сокращения сроков на гидравлическиеиспытания, в 2022-24 годах объем перекладок теплотрасс Ульяновска составил 54км, реконструкция позволила устранить проблемные участки. ЕТО началазаблаговременную подготовку к новому отопительному периоду, продолжаетсямодернизация теплосетей, что позволит свести к минимуму риск аварийныхситуаций».Тенденцию подтвердил также и.о. министра тарифного регулирования и энергетикиПермского края Сергей Россихин: «Наблюдается позитивная динамика потерь всетях, снижение расхода теплоносителей, снижение доли обнаруженных дефектовв отопительный период».Лидером по объему инвестиций в ЦЗТ является Приволжский федеральный округ,затем следуют Сибирский и Уральский федеральные округа, отметил директорРоссийского энергетического агентства Алексей Кулапин.Доработать механизмВ целом же, по словам Евгения Грабчака, за время действия «альтернативнойкотельной» в России построено более 230 км теплосетей и модернизировано свыше1 тыс. км тепловых сетей. Применение инструмента позволило на 70% снизитьколичество аварий на теплосетях, в два раза сократить количество отключенийтеплоснабжения. В 1,5 раза уменьшились выбросы загрязняющих веществ.Правительство РФ утвердило «дорожную карту», которая предусматриваетдонастройку «альтернативной котельной». Среди предложенных мер – повышениепрозрачности и доступности информации о тарифах на горячую воду в ЦЗТ,введение стандартов взаимодействия ЕТО с теплосетевыми организациями,повышение ответственности ЕТО за нарушение обязательств по заключениюсоглашений об исполнении схем теплоснабжения, определение порядка применениякритериев отнесения к тепловым организациям.«Задача – доработать этот механизм, чтобы осуществлялось безусловноеисполнение условий соглашений», - заключил замминистра энергетики Евгений